في حين يتم الاستشهاد بالعديد من التعريفات للسياسة العلمية ، هناك اتفاق عام على أن مصطلح “السياسة العلمية” يمكن تعريفه على أنه مجموعة من البيانات التي تعبر عن التزام الحكومات تجاه التدابير التي يتعين اتخاذها من أجل تشجيع التنمية من ناحية أخرى. البحث العلمي والتقني ، ومن ناحية أخرى ، لتعظيم فوائد نتائجها من أجل التنمية الاجتماعية والاقتصادية السليمة وحماية البيئة. ^{[1] ،  [2]}

لغرض هذه المنصة ، فإننا نفسر مصطلح “سياسة العلوم” على أنه يشمل القرارات المتعلقة بتعزيز قدرات البحث العلمي والتكنولوجي ، والتطوير التجريبي ، والخدمات العلمية والتكنولوجية والابتكار. قد تتخذ القرارات ضمن هذه السياسة شكل بيانات أو قوانين ، بما في ذلك عادة طرق التمويل. وخير مثال على ذلك القانون الذي أقره البرلمان النيوزيلندي بهدف إنشاء مجالس متخصصة لتمويل أنشطة العلم والتكنولوجيا والابتكار وكذلك تخصيص النفقات لأغراض إجراء البحوث في مجالات العلوم والتكنولوجيا والأنشطة ذات الصلة.

كما في حالة تعريف العلم ، يمكن أيضًا النظر إلى “السياسة العلمية” كنتيجة وعملية. تتجلى فائدتها كنتيجة في الطريقة التي ستستخدمها بها مختلف الأطراف المعنية في تنفيذ القرارات المتعلقة بالتنمية الاجتماعية والاقتصادية. في حين أن “سياسة العلوم” كعملية ستسمح بعمليات التعلم الجماعي والمناقشات المتعلقة بعلم الدولة والتكنولوجيا والابتكار على المستوى الوطني ، والتي ، إذا تمت إدارتها بشكل صحيح ، يجب أن تؤدي إلى تعزيز رفاهية الدول ، وروابطها مع البلدان في محيطهم وفي جميع أنحاء العالم بالإضافة إلى فوائد قابلة للقياس لمخاوفهم البيئية المحيطة والعالمية.

سياسة العلم ، على عكس العلم ليست موضوعية. لا تتبع المنهج العلمي. إنه يتعامل مع الآثار الإيجابية التي يمكن أن تحدثها العلوم والتكنولوجيا على المجتمع. إنه في الواقع نتيجة لتأثيرات متعددة ومصالح متناقضة في بعض الأحيان. من الناحية المثالية ، تشمل الجهات الفاعلة في السياسة العلمية صانعي السياسات من كلا الفرعين التنفيذي والتشريعي والعلماء والجمعيات والمؤسسات العلمية وكذلك الأطراف المعنية بتنفيذ السياسات. يلعب اللاعبون الآخرون مثل المجتمع المدني والصحفيين العلميين دورًا أيضًا.

باختصار ، تتكون سياسة العلم والتكنولوجيا والابتكار من مجموعة من المبادئ والأساليب ، مقترنة بالأحكام التشريعية والتنفيذية اللازمة لتحفيز وتعبئة وتنظيم الإمكانات العلمية والتكنولوجية والابتكارية لبلد أو منطقة ما وكذلك الاستراتيجيات. والخطط التنفيذية اللازمة من أجل تنفيذ توجيهات السياسة. يجب تحديد العمليات والجهات الفاعلة المشاركة في اتخاذ القرار واتخاذ الإجراءات وكذلك العوامل التي قد تؤثر على تلك القرارات والإجراءات بوضوح في أي وثيقة سياسة.

إن إلقاء نظرة فاحصة على الوضع الحالي للعلوم والتكنولوجيا (S&T) في البلدان العربية لا يترك مجالًا للشك في أن هناك حاجة إلى مراجعة متعمقة للقطاع ، بهدف إنشاء علم وتكنولوجيا وابتكار قوي (STI) ) يتمركز. صحيح أن بعض الدول العربية قد صاغت سياسات جديدة في مجال العلم والتكنولوجيا والابتكار ، ومع ذلك ، فإن الغالبية لم تُخضع أنظمتها لمراجعة منهجية خلال السنوات العشر الماضية.

يشهد العالم اختراقات مذهلة وتطورات تكنولوجية ستغير بالتأكيد صحة وثروة الأمم. في مواجهة هذه التغييرات المهمة المنبثقة عن الاهتمامات السياسية والاقتصادية والأمنية الحالية ، يجب على الدول العربية أن تعد نفسها من خلال تبني سياسات واستراتيجيات وخطط طموحة لتصبح جزءًا من مجتمع المعرفة العالمي. إن الدول العربية بحاجة إلى أن تتبنى ، بشكل جماعي وفردي ، رؤية واضحة وسياسات واضحة المعالم ذات أهداف محددة لوضع البلاد على طريق تحقيق التميز في العلوم والتكنولوجيا.

تدرك الحكومات في جميع الدول العربية الدور الحيوي الذي يمكن أن يلعبه العلم والتكنولوجيا في التنمية الاقتصادية لبلدانهم. يمكن التحقق من ذلك من خلال قراءة وثائق سياسة العلوم الخاصة بهم. ومع ذلك ، لا يتم تنفيذ هذه السياسات دائمًا. في معظم الحالات ، غالبًا ما يتم تصميم هذه السياسات من قبل استشاريين دوليين ويتم التعامل معها على أنها “تمرين أكاديمي”. لتوضيح هذه النقطة ، يكفي أن نلاحظ أن جميع الدول العربية قد اتخذت قرارًا ، في عام 1976 ، في الرباط ، بتخصيص 1 ٪ من ناتجها المحلي الإجمالي للبحث والتطوير. حتى هذه اللحظة ، لم تنفذ أي دولة عربية هذا القرار. في التفسير المحتمل هو أن هذا الهدف غير واقعي. قد يكون السبب الآخر هو الافتقار إلى محللي السياسات المدربين تدريباً جيداً والذين يمكنهم تولي مهمة المراجعة والتقييم ،

1.1 STI لسياسة وسياسة STI

هناك وجهان رئيسيان لسياسات العلم والتكنولوجيا والابتكار: العلم والتكنولوجيا والابتكار لسياسة وسياسة العلم والتكنولوجيا والابتكار. جوانب أخرى ، مثل العلم والتكنولوجيا والابتكار للمجتمع ، والعلم والتكنولوجيا والابتكار من أجل التنمية ، والعلم والتكنولوجيا والابتكار للتنمية الصناعية ، والعلم والتكنولوجيا والابتكار والقطاع الخاص ، وما إلى ذلك ، تؤثر وتتأثر بالسياسة الحكومية.

1.1.1. STI للسياسة

يتناول هذا الجانب نشر العلم والتكنولوجيا والابتكار في مجالات الأولوية المحددة مسبقًا ، والتي من المرجح أن يساهم تنفيذها في أجندة التنمية الوطنية. في الماضي ، قامت البلدان ، بناءً على وسائلها الخاصة ، بصياغة رؤى العلم والتكنولوجيا والابتكار ، ثم أهداف وغايات التنمية في شكل خطط التنمية الوطنية. ومع ذلك ، في عام 2015 ، وافق المجتمع الدولي ، بما في ذلك جميع الدول الأعضاء في الأمم المتحدة ، الغنية والفقيرة ، المتقدمة علميًا أو المتأخر علميًا ، على 17 هدفًا مشتركًا للتنمية المستدامة (SDG’s) و 169 هدفًا. ينظر صانعو السياسات الآن في هذه الأهداف عند صياغة سياساتهم الخاصة بالعلوم والتكنولوجيا والابتكار. بالنظر إلى أن الوصول إلى جميع أهداف التنمية المستدامة يتطلب مدخلات علمية ، فقد بدأت العديد من البلدان الآن في أخذ ذلك في الاعتبار عند صياغة أهداف العلم والتكنولوجيا والابتكار الخاصة بهم.

1.1.2. سياسة STI

يغطي هذا الجانب التدابير المتخذة من قبل القطاعين العام والخاص ، والتي تغطي مجموعة واسعة من الأنشطة بهدف بناء القدرات الوطنية في مجال العلم والتكنولوجيا والابتكار بما في ذلك ، على سبيل المثال لا الحصر ، تنمية الموارد البشرية وبناء المؤسسات وتمويل البحث والتطوير وما إلى ذلك. لهذه الأغراض يجب أن تشمل تسهيل أنشطة البحث وإنتاج المعرفة التي تقوم بها جميع المؤسسات المعنية داخل بلد معين .

1.2 أنواع السياسة

في كتيبات اليونسكو ، يمكن للمرء أن يجد إشارة إلى أربعة أنواع مختلفة من السياسات:

1.2.1. سياسة العلوم:  تتعلق بتعزيز البحث العلمي ، واختيار الأهداف والغايات العلمية المتوافقة مع الخطط أو الاستراتيجيات الوطنية ، ووضع معايير تحكم الطرق والوسائل التي يتم من خلالها تطوير العلم ونقله وتطبيقه ، وجمع وتنظيم ونشر الموارد اللازمة لمتابعة أهداف انتقائية وكذلك مراقبة وتقييم النتائج المتحصل عليها من تطبيق السياسة. وبالتالي ، فإن ما يلي من بين أهم الأسئلة التي تناولها صانعو السياسات في مجالات العلوم والتكنولوجيا والابتكار:

(أ) إنشاء وتعزيز الهياكل والآليات الحكومية للتخطيط والميزنة والتنسيق وإدارة وتعزيز أنشطة البحث العلمي ونشر نتائجها وتنفيذها ؛

(ب) جمع ومعالجة وتحليل البيانات الأساسية المتعلقة بالإمكانات العلمية الوطنية ، بما في ذلك البيانات المتعلقة بالبحوث الجارية ، ورصد التطور العلمي الوطني ، وضمان النمو السلس للبنية التحتية المؤسسية للبحث العلمي ونشر نتائجها وتنفيذها ؛

(ج) الحفاظ على التوازن المناسب بين مختلف أنواع البحوث (التطوير الأساسي والتطبيقي والتجريبي) ، ودعم تطوير مجتمع علمي وطني مبدع ووضع معايير لوضع الباحثين العلميين بما يتوافق مع مسؤولياتهم وحقوقهم ، بما في ذلك الملكية الفكرية. الحقوق المرتبطة بنتائج أنشطة البحث العلمي التي يقومون بها ؛

(د) تعظيم الاستفادة من الموارد البشرية والمالية والمؤسسية والمعلوماتية لتحقيق الأهداف التي حددتها السياسة الوطنية للعلم والتكنولوجيا والابتكار ؛

(هـ) تقييم وتعزيز الإنتاجية ، والملاءمة ، والجودة ، وفعالية البحث الوطني والخدمات العلمية والتكنولوجية في مختلف قطاعات الأداء ، بما في ذلك التعليم العالي ، والمؤسسات الحكومية ، والمشاريع التجارية ، والخاصة غير الهادفة للربح ، وكذلك إزالة العقبات التنظيمية والإدارية واجه في تنفيذ أنشطة البحث العلمي ؛

(و) الشروع في الإجراءات التشريعية المناسبة فيما يتعلق بالتأثير على الفرد أو المجتمع أو البيئة الطبيعية لتطبيق الاكتشافات العلمية وتنفيذها كما تتجسد في الاختراعات والمنتجات والخدمات المبتكرة ؛

(ز) تقييم الربحية الاقتصادية والمنفعة الاجتماعية وكذلك الآثار الضارة لنتائج أنشطة البحث العلمي وتنفيذها.

على الرغم من أن هذه القائمة ليست شاملة ، إلا أنها تشير إلى المجالات الرئيسية التي يكون صانعو السياسات الحكومية مسؤولين عنها بشكل أساسي ، حيث تتطلب كل قضية فردية تصميم أداة سياسة تشغيلية.

1.2.2. السياسات الهندسية:  تجسد أدوار المهندسين المساعي التي تشمل استخدام الممارسات الهندسية الراسخة من أجل التنمية الاجتماعية والاقتصادية السليمة. سيتطلب هذا غالبًا صياغة توجيهات سياسية سليمة تهدف في المقام الأول إلى تنظيم استخدام المعرفة الهندسية بطريقة تضمن نتائج إيجابية للبلد ككل ، بدلاً من الجهات الفاعلة المختارة. في كثير من الحالات ، يتطلب تطوير وتنفيذ اللوائح المطلوبة فهمًا عميقًا لمبادئ الهندسة وكذلك كيفية تفاعل الممارسات الهندسية مع الأنظمة الاجتماعية والطبيعية.

1.2.3. سياسات التكنولوجيا: من  الفرضية الأساسية التي يجب أن ترتكز عليها سياسات التكنولوجيا أنها تسعى إلى تحسين الرفاهية الاجتماعية والأداء الاقتصادي. سيتطلب هذا بشكل أساسي التأثير على معدل واتجاه التغيير التكنولوجي بالإضافة إلى تأمين وسائل الحصول على تقنيات معينة وتكييفها ونشرها على النحو الأمثل. تتمثل نقطة الدخول التقليدية لتحليل القضايا المتعلقة بالتغييرات التي تستهدفها سياسات التكنولوجيا في تحديد الشروط اللازمة لكي يكون تأثيرها شاملاً ومستدامًا ومتفوقًا على نتائج المنافسة العادية في السوق. [3] هذه الشروط ، بدورها ، تتطلب مزيدًا من الدراسة لجدوى وطرق هذا التدخل ، بما في ذلك مسألة ماهية التدخلات الحكومية اللازمة لتحسين الرعاية الاجتماعية. وبصورة موجزة ، سيكون التدخل الحكومي ضروريًا إذا كان أداء الجهات الفاعلة الساعية للربح ضعيفًا أو كان أداؤها سيئًا في الحصول على المدخلات التكنولوجية أو إنتاجها أو نشرها من منظور تحقيق الأرباح دون إيلاء الاهتمام الواجب للآثار الضارة المحتملة من حيث الآثار الاجتماعية أو الصحية أو البيئية.

يتطلب تطوير اللوائح والقوانين ذات الصلة وتنفيذها (أ) فهمًا تقنيًا لعمل هذه المصنوعات اليدوية و (ب) فهمًا مناسبًا لكيفية تفاعل هذه التكنولوجيا مع النظم الاجتماعية والطبيعية ، وستستفيد من مشاركة الخبراء التقنيين. تغطي القضايا التي تتناولها السياسات الهندسية والتكنولوجية نطاقًا واسعًا من حيث التخصصات وكذلك مجالات التنفيذ. وهي عالمية بطبيعتها وتشمل حفظ المياه ، والطاقة ، والنقل ، والاتصالات ، وإنتاج الغذاء ، وحماية الموائل ، والحد من مخاطر الكوارث ، وتقييم التكنولوجيا ، وتدهور أنظمة البنية التحتية.

ستحتاج جميع القضايا المذكورة أعلاه إلى المعالجة مع الحفاظ على الاهتمام الوثيق بحقوق المواطنين وتلبية احتياجات ورغبات الأعداد المتزايدة من سكان العالم والتحديات التي يفرضها تغير المناخ والتدهور البيئي في أجزاء كثيرة من العالم.

1.2.4. سياسات الابتكار والابتكار: في   حين يمكن العثور على العديد من التعاريف للابتكار في الأدبيات الحالية ، فإن الموضوع الرئيسي الذي تتناوله السياسات الأكثر شمولًا يتعلق بالابتكار كأداة لتعطيل الأنماط السائدة في قطاعي الإنتاج والخدمات بطريقة تعزز النمو الاقتصادي وتولد المؤسسات ويقلل من الفقر. اكتسب الابتكار كوسيلة للحد من الفقر على وجه الخصوص زخمًا منذ منتصف العقد الأول من القرن الحالي بسبب المبادرات التي اتخذتها المساعدات الدولية والمنظمات الخيرية.

تدين فكرة سياسة الابتكار لدعم تنفيذ نتائج البحث ، بالإضافة إلى مجموعة متنوعة من المدخلات العلمية والتكنولوجية بهدف تعزيز أداء مجموعة متنوعة من القطاعات ، بشعبية في الأيام اللاحقة خلال التسعينيات.

أدرجت العديد من الدول العربية الابتكار كعنصر أساسي في سياسات العلم والتكنولوجيا والابتكار لديها. يشكل الاتجاه نحو إنشاء برامج حضانة في بعض الدول العربية مثالاً ملموسًا على الوعي المتزايد بالدور الذي قد تلعبه القدرات الابتكارية في التنمية الاجتماعية والاقتصادية. ومع ذلك ، يبدو أيضًا أن العديد من الدول العربية لا تزال تكافح من أجل إيجاد طرق ووسائل إشراك الشركات الخاصة في قطاعي الإنتاج والخدمات للمشاركة بفعالية في مخططات وطنية تهدف إلى اعتماد الابتكار باعتباره العمود الفقري لأنشطتها.

وهنا أيضًا ، يُنصح صانعو السياسات بالبحث عن كثب قدر الإمكان في تجارب البلدان والمناطق التي نجحت في إبراز الابتكار في خطط سياساتها ، وحصدت نتيجة لذلك فوائد اجتماعية واقتصادية ملموسة وواسعة النطاق.

يمكن تصنيف سياسة الابتكار بطرق مختلفة ، مثل التمييز بين سياسة “جانب العرض” و “جانب الطلب” ، أو بين السياسات “الموجهة نحو المهمة” و “الموجهة نحو الانتشار”. تشمل أدوات السياسة الأدوات المالية ، مثل الإعفاءات الضريبية ، وحوافز التصدير ، والقروض الميسرة ، وما إلى ذلك ، والأدوات التنظيمية مثل القوانين واللوائح الملزمة ، مثل استخدام معدات السلامة للأطفال في السيارات. يمكن تمييز الابتكار ، من بين أمور أخرى ، من خلال: نوع الابتكار – التكنولوجي (المنتج والعملية) أو غير التكنولوجي (التنظيمي والتسويقي) ؛ نوع التأثير الاجتماعي والاقتصادي الذي سيكون له ؛ سواء كان يتضمن مجموعات كبيرة من المهنيين أو المهندسين أو العلماء أو مجتمع الأعمال أو عامة الناس.

بالإضافة إلى أنواع السياسات المذكورة أعلاه ، من الضروري الاعتراف بأن توصيات السياسة الشاملة قد صدرت على مدى العقود الماضية من قبل المنظمات الدولية المعنية ، ولا سيما اليونسكو بقصد تعزيز مكانة الباحثين العلميين ، والحفاظ على نزاهة أنشطتهم وضمان أنها في نهاية المطاف تخدم التنمية البشرية. تتجلى هذه الوثائق في الوثيقة الحديثة نسبيًا (اليونسكو 2017) الصادرة في عام 2017.  [4]  يقدم القسم المعنون “حماية وضع موظفي العلوم والتكنولوجيا والابتكار” ضمن الفصل 6 مزيدًا من الدراسة لهذه الوثيقة وآثارها.

1.3 دورة نهج STI

تحليل دورة السياسة هو وصف كامل للوسائل الرسمية وغير الرسمية لصياغة وتنفيذ سياسات العلم والتكنولوجيا والابتكار في البلد أو القطاع المعني ، بما في ذلك تحليل محدد للقضايا التالية.

1.3.1. وضع جدول الأعمال:  يشير إلى العملية التي يتم من خلالها لفت انتباه الحكومة إلى المشاكل المتعلقة بالعلوم والتكنولوجيا والابتكار والروابط بين العلم والتكنولوجيا والابتكار وكل من المجتمع والاقتصاد. وضع جدول الأعمال هو أيضًا عملية مبنية اجتماعياً ، حيث تلعب الجهات الفاعلة والمؤسسات ، المتأثرة بالحقائق والأيديولوجيات الخاصة ، دورًا أساسيًا في تحديد المشكلات أو القضايا التي تتطلب إجراءات حكومية. [5]  يمكن أن يكون هذا جزءًا من عملية أوسع مثل تصميم استراتيجية أو خطة تنمية وطنية.

1.3.2. صياغة السياسة:  تشير إلى العملية التي تصوغ الحكومة من خلالها خيارات سياسة العلم والتكنولوجيا والابتكار. تتضمن صياغة السياسة تحديد وتقييم الحلول الممكنة لمشاكل السياسة ، وموازنة إيجابياتها وسلبياتها ، وتقرير أيها يجب قبوله وأيها مرفوض أو معدّل. وبالتالي فإن العلاقة بين الحكومة والفاعلين الاجتماعيين لها تأثير كبير على صياغة السياسات العامة.

1.3.3. صنع القرار:  يشير إلى العملية التي من خلالها تتبنى الحكومات مسار عمل معين ، من قبل وفيما بين الجهات الفاعلة المعنية بتنفيذ السياسة ونتائجها.

1.3.4. تنفيذ السياسة:  يشير إلى العمليات التي تقوم بموجبها الحكومات والهيئات المعنية ، داخل القطاعين الخاص وغير الحكومي ، بوضع سياسات العلم والتكنولوجيا والابتكار موضع التنفيذ. هذا عندما يتم تنفيذ القرارات ، من خلال التوجيهات الحكومية وكذلك الإجراءات التي تتخذها الأطراف المعنية الأخرى ، بما في ذلك المنظمات غير الحكومية المعنية ، والاتحادات التجارية والجمعيات المهنية ، بهدف تنفيذ سياسات العلم والتكنولوجيا والابتكار ، من أجل معالجة المشاكل الحالية وكذلك الوصول نحو تحديد الأهداف المستقبلية.

1.5.4. مراقبة وتقييم نتائج السياسة:  يشير إلى العملية التي يتم من خلالها مراقبة نتائج سياسات العلم والتكنولوجيا والابتكار من قبل الجهات الفاعلة الحكومية والمجتمعية. وقد تكون النتيجة هي إعادة صياغة مفاهيم مشاكل السياسات والحلول ، حيث يتم إعادة تقييم الفعالية والكفاءة والملاءمة المستمرة للسياسات وأدوات السياسة ، وإدخال النتائج في جولة أخرى من وضع جدول الأعمال.

1.4 أطر السياسات والأجيال

تطورت الأطر المفاهيمية التي يتم على أساسها صياغة السياسات العلمية بمرور الوقت من ما يُعرف بالنموذج الخطي للابتكار ، إلى النماذج المستخدمة مؤخرًا بما في ذلك نظام الابتكار الوطني (NIS) ، وكذلك الاقتصاد القائم على المعرفة (KBE) ومجتمع المعلومات (يكون).

ستفحص الفقرات التالية الأجيال الثلاثة المعترف بها عمومًا لنماذج السياسة كمجمعة بينوا جودين. [6]

1.4.1. الجيل الاول؛ النموذج الخطي

يفترض النموذج الخطي ، الذي يشار إليه أيضًا بالفجوات الثقافية ، أن الابتكار يحدث بطريقة متسلسلة (فترات تأخير) بدءًا من البحث والاختراعات والتسويق. يُستخدم هذا النموذج منذ أكثر من 60 عامًا ولا يزال قيد الاستخدام من قبل بعض محللي السياسات والاقتصاديين. انظر  الشكل (1) .

شكل 1)؛ النموذج الخطي

1.4.2. الجيل الثاني؛ النموذج الديناميكي

الشكل 2)؛ نموذج بحث ديناميكي ومتوازي  [7]

تم تطوير هذا الإطار المفاهيمي لمراعاة النمو الاقتصادي المطول والقدرة التنافسية الصناعية المعززة ، وقد جسد هذا الإطار المفاهيمي النموذج الخطي على أسس الارتباطات الإحصائية ، أولاً بين البحث والنمو الاقتصادي ، وثانيًا بين البحث والتطوير التكنولوجي والإنتاجية ، وثالثًا بين البحث و التكنولوجيا والابتكار والقدرة التنافسية الصناعية. انظر  الشكل (2) .

1.4.3. الجيل الثالث؛ المعرفة واقتصاديات المعلومات والمجتمعات

إطار (1) ؛ مجتمع المعلومات   تم تصور مجتمع المعلومات والاقتصاد ، كمفهوم يأخذ في الاعتبار التغييرات الهيكلية الرئيسية في الاقتصادات الحديثة بسبب المدخلات التي تم إنشاؤها في مجالات تكنولوجيا المعلومات والاتصالات على مدى العقود القليلة الماضية ، على وجه الخصوص. تعتبر البنى التحتية التي تم إنشاؤها والمحافظة عليها بهدف إدارة المعلومات إلى حد كبير موارد أساسية للقدرة التنافسية الوطنية في مختلف قطاعات النشاط الاقتصادي ، بشكل عام وفي البحث العلمي والتطوير التكنولوجي والابتكار بشكل خاص. من حيث الجوهر ، فإن الحاجة إلى تنفيذ استراتيجيات شاملة لربط وتبادل وتبادل المعلومات المحلية والأجنبية على المستوى الوطني ، لم تكن أكبر من أي وقت مضى مع تعمق عولمة البنى التحتية لمعلومات العلوم والتكنولوجيا والابتكار وانتشارها على نطاق أوسع.

اقترحت منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية إطارًا يأخذ في الاعتبار مفاهيم المعرفة والاقتصادات القائمة على المعلومات والمجتمعات ، مما يعني أن البحث لا يتم في الجامعات فقط ، ولكنه نتيجة للتفاعل وتدفق المعرفة والمعلومات والتعاون بين الأوساط الأكاديمية وفيما بينها. والباحثين والحكومة والصناعة المشاركين في عمليات الابتكار. تم اعتماد هذا الإطار الآن من قبل معظم البلدان المتقدمة والنامية وساعد في تركيز أهداف سياسات العلم والتكنولوجيا والابتكار لبناء اقتصادات قائمة على المعرفة وأنظمة ابتكار وطنية والتأكد من أنها تعمل كشبكات تفاعلية. بعبارة أخرى ، غالبًا ما يكون امتلاك البنية التحتية والموارد البشرية الكافية غير كافٍ ؛ ما هو مطلوب أيضًا هو ضمان أن المكونات المختلفة لأنظمة العلم والتكنولوجيا والابتكار ، بما في ذلك هيئات صنع القرار الحكومية ،

عرّفت منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية الاقتصادات القائمة على المعرفة على أنها “اقتصادات تعتمد بشكل مباشر على إنتاج وتوزيع واستخدام المعرفة والمعلومات”. بينما طرح السؤال حول كيفية قياس اقتصاد المعرفة بعض الصعوبات ، توصلت منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية إلى مفهومين:

1. الاستثمار في المعرفة: يُعرَّف بأنه إجمالي “النفقات الموجهة نحو الأنشطة بهدف تعزيز المعرفة الحالية و / أو اكتساب معرفة جديدة أو نشر المعرفة”. وبشكل أكثر تحديدًا ، كان هذا يعني إجمالي الإنفاق على البحث والتطوير والتعليم العالي والبرمجيات.

2- تُعرَّف الصناعات القائمة على المعرفة بأنها الصناعات التي لها الخصائص الثلاث التالية:

– مستوى مرتفع من الاستثمار في الابتكار ،

– الاستخدام المكثف للتكنولوجيا المكتسبة 

– قوة عاملة متعلمة تعليما عاليا.

يقدم الإطار (1)  تعريفًا موجزًا ​​لمجتمع المعلومات بينما تقدم الأقسام في  الفصل الخامس  مزيدًا من المعلومات المتعلقة بالمؤشرات المستخدمة في قياس التقدم نحو إنشاء مجتمع المعلومات.

كما طورت منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية مجموعة معقدة من المؤشرات فيما يسمى “لوحة النتائج”. ومع ذلك ، يتبنى الدليل الحالي وجهة النظر القائلة بأن مفاهيم الاقتصاد القائم على المعرفة (KBE) والنظام الوطني للابتكار (NSI) لصياغة السياسات الوطنية تستند إلى نفس المباني الاقتصادية للنمو والإنتاجية والقدرة التنافسية والربحية ، مع التركيز على التنمية الشاملة والمستدامة.

البحث العلمي والتطوير التجريبي

تطور تعريف البحث العلمي والتطوير التجريبي (R & D) بمرور الوقت. وهكذا ، في مقدمتها عام 1979 لتحليل سياسة العلوم [8]  حددت اليونسكو في المصطلحات التالية.

1. البحث العلمي والتكنولوجي (STR) هو الدراسة والتجريب ووضع المفاهيم واختبار النظرية التي ينطوي عليها صنع الاكتشافات أو تطوير تطبيقات جديدة.
2. يتكون التطوير التجريبي (ED) من عمليات التكيف والاختبار والصقل التي تؤدي إلى قابلية التطبيق العملي.
3. تمثل الخدمات العلمية والتكنولوجية (STS) مجموعة مختلطة من الأنشطة الحاسمة لتقدم البحث والتطبيق العملي للعلم والتكنولوجيا. عادة ما يتم تصميم هذه الخدمات لتحقيق جمع ومعالجة ونشر المعلومات العلمية والتكنولوجية اللازمة لهذه الأغراض. انظر  الإطار (2).
4. يشمل الابتكار تطوير منتج أو عملية جديدة بهدف استخدامها الفعال في الاقتصاد الوطني. من حيث الجوهر ، قد يُنظر أيضًا إلى الابتكار على أنه يشمل “نقل التكنولوجيا” من خلال إدخال المنتجات أو العمليات في البلدان التي لم تكن معروفة فيها من قبل. في بعض الأحيان يتم النظر في المحاولات المتعمدة لتعزيز نشر وتعميم الابتكارات في جميع قطاعات الاقتصاد المنتجة في هذه الفئة.

لقد تطورت هذه التعريفات الآن لتجسد المفاهيم المقبولة عالميًا والمفصلة أدناه.

إطار (2) ؛ الخدمات العلمية والتقنية التي تقدمها الوكالات المتخصصة    • التعليم والتدريب العلمي والتقني (STET) • خدمات المعلومات العلمية والتقنية ، • جمع البيانات للأغراض العامة ، • الاختبار والتوحيد القياسي ، • دراسات الجدوى ، • الرعاية الصحية المتخصصة ، • أنشطة براءات الاختراع والترخيص ، • الدراسات المتعلقة بالسياسات ، • التطوير الروتيني للبرامج ، • الأنشطة الصناعية الأخرى ، • أنشطة الابتكار الأخرى ، • الإنتاج والأنشطة الفنية ذات الصلة ، • الإدارة والأنشطة الداعمة الأخرى ، • ترجمة وتحرير أدبيات العلوم والتكنولوجيا.

2.1. تحديد البحث والتطوير (R & D)

يغطي مصطلح البحث والتطوير ثلاثة أنشطة: البحث الأساسي ، والبحث التطبيقي ، والتطوير التجريبي. يتم تعريف البحث الأساسي على أنه عمل تجريبي أو نظري يتم إجراؤه في المقام الأول لاكتساب معرفة جديدة للأسس الأساسية للظواهر والحقائق التي يمكن ملاحظتها ، دون أي تطبيق أو استخدام في الاعتبار. يهتم البحث التطبيقي أيضًا بالتحقيقات الأصلية التي يتم إجراؤها لاكتساب معرفة جديدة. ومع ذلك ، فهي موجهة في المقام الأول نحو أهداف أو أهداف عملية محددة.

من ناحية أخرى ، فإن التطوير التجريبي هو عمل منهجي ، يعتمد على المعرفة الحالية المكتسبة من البحث و / أو الخبرة العملية ، والتي يتم توجيهها نحو إنتاج مواد أو منتجات أو أجهزة جديدة ، أو لتثبيت عمليات وأنظمة وخدمات جديدة ، أو لتحسينها بشكل كبير تم إنتاجه أو تثبيته بالفعل. يغطي البحث والتطوير كلاً من الأنشطة الرسمية التي تتم داخل وحدات البحث والتطوير والأنشطة غير الرسمية أو العرضية التي يتم تنفيذها في وحدات أخرى.

2.2. الأنشطة العلمية والتكنولوجية (STA)

كما أشرنا سابقاً ، طورت اليونسكو المفهوم الأوسع للإحصاءات العلمية والتقنية وأدرجته في “توصيتها بشأن التوحيد القياسي الدولي لإحصاءات العلم والتكنولوجيا” (اليونسكو ، 1978). [9]  بالإضافة إلى البحث والتطوير ، تشمل الأنشطة العلمية والتكنولوجية الخدمات العلمية والتكنولوجية (STS) المدرجة في  الإطار (2)  أعلاه.

2.2.1. البحث والتطوير والابتكار التكنولوجي

يُعرّف الابتكار في دليل أوسلو [10]  بأنه “تنفيذ منتج جديد أو محسّن بشكل كبير (سلعة أو خدمة) ، أو عملية ، أو طريقة تسويق جديدة ، أو طريقة تنظيمية جديدة في ممارسات الأعمال ، أو تنظيم مكان العمل أو العلاقات الخارجية” . ولتلبية احتياجات البلدان النامية من خلال مراعاة عملية الابتكار ، أوصت اليونسكو بملحق دليل أوسلو. تعتبر هذه الإضافة الابتكار نتيجة لأنشطة البحث والتطوير المتقدمة التي تؤدي إلى منتجات وخدمات صناعية جديدة ، فضلاً عن نتيجة للتسويق أو أساليب تنظيم العمل الجديدة في الممارسات التجارية.

2.2.2. إدارة البحث والتطوير والأنشطة الداعمة الأخرى

لتنفيذ أنشطة البحث والتطوير الموضحة أعلاه ، يجب توفير الأموال وإدارتها بشكل صحيح. لا يشكل تمويل البحث والتطوير من قبل وكالات السياسة ، مثل وزارات العلوم والتكنولوجيا أو مجالس البحث ، بحثًا وتطويرًا. في حالة الإدارة الداخلية لمشاريع البحث والتطوير وتمويلها والخدمات ذات الصلة ، يتم التمييز بين الدعم المباشر لأنشطة البحث والتطوير من قبل المديرين المرتبطين ارتباطًا وثيقًا بأنشطة بحثية معينة والأشخاص مثل موظفي الشؤون المالية أو المشتريات. عندما يتم تضمين التكاليف المتعلقة بالمجموعة الأولى من العمال في كل من سلسلة الموظفين والمصروفات ، بينما يتم تضمين التكاليف المتكبدة فيما يتعلق بالمجموعة الثانية كنفقات غير مباشرة أو مساعدة وكعنصر من التكاليف العامة فقط. يتم أيضًا تضمين الدعم الإضافي عن طريق تقديم الطعام أو خدمات النقل كتكاليف عامة.

2.2.3. الجهات الفاعلة في أداء البحث والتطوير

يتم تنفيذ البحث والتطوير من قبل العديد من الكيانات في نظام الابتكار ؛ قد تشمل هذه الكيانات:

• الجامعات ومؤسسات القطاع الأكاديمي.

• معاهد البحث العامة.

• الوكالات العامة والمنظمات غير الحكومية والمؤسسات غير الهادفة للربح.

• الوحدات البحثية داخل القطاع الخاص.

مكتب اليونسكو بالقاهرة مستعد وقادر على عقد دورات تدريبية لأولئك الخبراء الذين يرغبون في الحصول على بناء القدرات في مجال تطوير سياسة العلم والتكنولوجيا والابتكار. الرجاء استخدام النموذج أدناه لتسجيل طلبك للتدريب. شكرا لك.